Nuove regole per i sindacati delle forze armate
(Dlgs 30.3.2000)

I "sindacati" dei militari, dei carabinieri e della polizia conteranno di più. Il Consiglio dei ministri ha approvato un decreto legislativo che modifica il precedente provvedimento del 1995 sul rapporto di impiego del personale delle Forze armate e di polizia in materia di relazioni sindacali, livelli di contrattazione, criteri di rappresentatività, ampliando il diritto di partecipazione e di informazione e il ruolo e le competenze delle rappresentanze militari. In particolare vengono fissate dettagliatamente tutte le materie che possono essere oggetto di contrattazione, dal trattamento economico all’orario di lavoro, con una differenziazione tra i vari corpi. Significativa anche la disposizione che prevede la consultazione preventiva delle organizzazioni sindacali e delle sezioni del Cocer in occasione della predisposizione del documento di programmazione economico-finanziaria e della finanziaria. (12 aprile 2000) Decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 12 maggio 1995 n. 195 [1], a norma dell'articolo 18 della legge 28 luglio 1999 n. 266.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione; Vista la legge 28 luglio 1999, n. 266, ed in particolare l’art. 18;
Vista la legge 6 marzo 1992, n. 216, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 7 gennaio 1992, n. 5, ed in particolare l'art. 2;
Vista la legge 29 aprile 1995, n. 130; Visto il decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195; Acquisiti i pareri delle organizzazioni sindacali del personale interessato rappresentative sul piano nazionale e degli organismi di rappresentanza del personale militare;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del …; Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni permanenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del …;
Sulla proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri dell'interno, della difesa, delle finanze, della giustizia, delle politiche agricole e forestali, e del tesoro, del bilancio e della programmazione economica;

EMANA

il seguente decreto legislativo:

Articolo 1.
.

1. La lettera A) dell’articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è sostituita dalla seguente: "A) per quanto attiene alle Forze di polizia ad ordinamento civile (Polizia di Stato, Corpo della polizia penitenziaria e Corpo forestale dello Stato), a seguito di accordo sindacale stipulato da una delegazione di parte pubblica composta dal Ministro per la funzione pubblica, che la presiede, e dai Ministri dell'interno, del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, della difesa, delle finanze, della giustizia e delle politiche agricole e forestali o dai Sottosegretari di Stato rispettivamente delegati, e da una delegazione sindacale composta dai rappresentanti delle organizzazioni sindacali rappresentative sul piano nazionale del personale della Polizia di Stato, del Corpo della polizia penitenziaria e del Corpo forestale dello Stato individuate con decreto del Ministro per la funzione pubblica in conformità alle disposizioni vigenti per il pubblico impiego in materia di accertamento della rappresentatività sindacale, misurata tenendo conto del dato associativo e del dato elettorale; le modalità di espressione di quest’ultimo, le relative forme di rappresentanza e le loro attribuzioni sono definite, tra le suddette delegazioni di parte pubblica e sindacale, con apposito accordo, recepito, con le procedure di cui all’art.7, commi 4 e 11, in decreto del Presidente della Repubblica, in attesa della cui entrata in vigore, il predetto decreto del Ministro per la funzione pubblica tiene conto del solo dato associativo;".

2. All’articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, dopo le parole "delegazione del Ministro della difesa" è inserita una virgola. Articolo 2. 1. L'articolo 3, del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è sostituito dal seguente: "


Art. 3 - (Forze di polizia ad ordinamento civile)


1. Ai fini di cui all'art. 2, comma 1, lettera A), per il personale appartenente alle forze di polizia ad ordinamento civile sono oggetto di contrattazione:
a) il trattamento economico fondamentale ed accessorio;
b) il trattamento di fine rapporto e le forme pensionistiche complementari, ai sensi dell’articolo 26, comma 20, della legge 23 dicembre 1998, n. 448 [2];
c) la durata massima dell'orario di lavoro settimanale;
d) i criteri per l’articolazione dell’orario di lavoro obbligatorio giornaliero e settimanale e dei turni di servizio;
e) le misure per incentivare l’efficienza del servizio;
f) il congedo ordinario ed il congedo straordinario;
g) l'aspettativa per motivi di salute e di famiglia;
h) i permessi brevi per esigenze personali;
i) le aspettative, i distacchi ed i permessi sindacali;
l) il trattamento economico di missione, di trasferimento e di lavoro straordinario;
m) i criteri di massima per la formazione e l'aggiornamento professionale;
n) i criteri istitutivi degli organi di verifica della qualità e salubrità dei servizi di mensa e degli spacci, per la gestione degli Enti di assistenza del personale;
o) l’istituzione dei fondi integrativi del Servizio sanitario nazionale, ai sensi dell’art. 9 del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229 [3].

2. Le procedure di contrattazione di cui all’art.2, comma 1, lett. A), disciplinano le materie di cui al comma 1, le relazioni sindacali nonché la durata dei contratti collettivi nazionali di amministrazione, la struttura contrattuale ed i rapporti tra i diversi livelli.
Ciascuna Amministrazione attiva, mediante accordi, autonomi livelli di contrattazione, nel rispetto dei vincoli di bilancio risultanti dagli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna Amministrazione. La contrattazione collettiva integrativa si svolge sulle materie previste al comma 1 e nei limiti stabiliti dal contratto collettivo nazionale, tra i soggetti e con le procedure negoziali che questi ultimi prevedono. Essa può avere ambito territoriale.
Le pubbliche Amministrazioni non possono sottoscrivere in sede decentrata accordi in contrasto con i vincoli risultanti dalla disciplina prevista dall’accordo derivante dalle predette procedure di contrattazione o che comportino oneri non previsti negli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ogni Amministrazione. Le clausole difformi sono nulle e non possono essere applicate. Gli accordi decentrati sottoscritti, corredati da un’apposita relazione tecnico – finanziaria, sono trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei ministri- Dipartimento della Funzione Pubblica – e al Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica, che, entro 30 giorni dalla data di ricevimento, ne accertano, congiuntamente, la compatibilità economico – finanziaria.
3. Nelle materie non oggetto di contrattazione resta comunque ferma l’autonomia decisionale delle amministrazioni.
4. Nell’ambito territoriale la titolarità all’esercizio delle relazioni sindacali è riconosciuta sulla base della rappresentatività, individuata tenendo anche conto del dato elettorale secondo i criteri dettati nell’apposito accordo per la definizione delle modalità di espressione del dato elettorale e delle relative forme di rappresentanza. In attesa dell’entrata in vigore del decreto del Presidente della Repubblica di recepimento del predetto accordo continuano ad avere vigenza le previsioni dettate sulla materia dalla normativa vigente prima dell’entrata in vigore del presente decreto.".

Articolo 3.

1. L'articolo 4, del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è sostituito dal seguente: "Art. 4 - (Forze di polizia ad ordinamento militare) 1. Per il personale appartenente alle Forze di polizia ad ordinamento militare, le materie oggetto di concertazione di cui all'art. 2, comma 1, lettera B), riguardano:
a) il trattamento economico fondamentale e accessorio;
b) il trattamento di fine rapporto e le forme pensionistiche complementari, ai sensi dell’articolo 26, comma 20, della legge 23 dicembre 1998, n. 448;
c) la durata massima dell'orario di lavoro settimanale;
d) le licenze;
e) l'aspettativa per motivi privati e per infermità;
f) i permessi brevi per esigenze personali;
g) il trattamento economico di missione, di trasferimento e di lavoro straordinario;
h) i criteri di massima per l'aggiornamento professionale ai fini dei servizi di polizia;
i) i criteri per l'istituzione di organi di verifica della qualità e salubrità dei servizi di mensa e degli spacci, per lo sviluppo delle attività di protezione sociale e di benessere dei personale, ivi compresi l'elevazione e l'aggiornamento culturale del medesimo, nonché per la gestione degli Enti di assistenza del personale;
l) l’istituzione dei fondi integrativi del Servizio sanitario nazionale, ai sensi dell’art. 9 del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229. 2. Per le materie oggetto di informazione e per le forme di partecipazione si applicano le disposizioni di cui all'art. 19, commi 4 e seguenti, della legge 11 luglio 1978, n. 382. 3.
Fermo restando quanto richiamato al comma 2, le procedure di concertazione di cui all’art.2, comma 1, lett. B), individuano e disciplinano le modalità attraverso le quali si esercitano, nei confronti del COCER, l’informazione e le forme di partecipazione in ordine alle materie oggetto di concertazione.".

Articolo 4.

1. L'articolo 5, del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è sostituito con il seguente:
"Art. 5. (Forze armate)
1. Per il personale appartenente alle Forze armate, le materie oggetto di concertazione di cui all'art. 2, comma 2, riguardano:
a) il trattamento economico fondamentale ed accessorio;
b) il trattamento di fine rapporto e le forme pensionistiche complementari, ai sensi dell’articolo 26, comma 20, della legge 23 dicembre 1998, n. 448;
c) la durata massima dell'orario di lavoro settimanale;
d) le licenze;
e) l'aspettativa per motivi privati e per infermità;
f) i permessi brevi per esigenze personali;
g) il trattamento economico di missione, di trasferimento, e di lavoro straordinario;
h) i criteri per l'istituzione di organi di verifica della qualità e salubrità dei servizi di mensa e degli spacci, per lo sviluppo delle attività di protezione sociale e di benessere del personale, ivi compresi l'elevazione e l'aggiornamento culturale del medesimo, nonché per la gestione degli Enti di assistenza del personale;
i) l’istituzione dei fondi integrativi del Servizio sanitario nazionale, ai sensi dell’art. 9 del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229. 2.
Per le materie oggetto di informazione e per le forme di partecipazione si applicano le disposizioni di cui all'art. 19, commi 4 e seguenti, della legge 11 luglio 1978, n. 382 [4].
3. Fermo restando quanto richiamato al comma 2, le procedure di concertazione di cui all’art.2, comma 2, individuano e disciplinano le modalità attraverso le quali si esercitano, nei confronti del COCER, l’informazione e le forme di partecipazione in ordine alle materie oggetto di concertazione.".


Articolo 5.

1. All’articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, il primo comma è sostituito dai seguenti: "
1. Le procedure per l'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica di cui all'art. 2 sono avviate dal Ministro per la funzione pubblica almeno quattro mesi prima dei termini di scadenza previsti dai precedenti decreti. Entro lo stesso termine, le organizzazioni sindacali del personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile possono presentare proposte e richieste relative alle materie oggetto delle procedure stesse. Il COCER Interforze può presentare nel termine predetto, anche separatamente per sezioni Carabinieri, Guardia di finanza e Forze armate, le relative proposte e richieste al Ministro per la Funzione pubblica, al Ministro della Difesa e, per il Corpo della Guardia di Finanza, al Ministro delle Finanze, per il tramite dello Stato Maggiore della Difesa o del Comando generale corrispondente.
1 bis. Le procedure di cui all’art. 2, hanno inizio contemporaneamente e si sviluppano con carattere di contestualità nelle fasi successive, compresa quella della sottoscrizione dell’ipotesi di accordo sindacale, per quanto attiene alle Forze di polizia ad ordinamento civile, e della sottoscrizione dei relativi schemi di provvedimento, per quanto attiene alle Forze di polizia ad ordinamento militare e al personale delle Forze armate.".
2. All’articolo 7, comma 2, del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, dopo le parole "nonché delle organizzazioni sindacali", la parola "maggiormente" è eliminata.
3. All’articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, il comma 5 è sostituito dal seguente: "
5. I lavori per la formulazione dello schema di provvedimento riguardante le Forze di polizia ad ordinamento militare di cui all’articolo 2, comma 1, lettera B) si svolgono in riunioni cui partecipano i delegati dei Comandi Generali dell’Arma dei carabinieri e del Corpo della Guardia di finanza e rappresentanti delle rispettive sezioni COCER e si concludono con la sottoscrizione dello schema di provvedimento concordato.".
4. All’articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, il comma 7 è sostituito dal seguente: "
7. I lavori per la formulazione dello schema di provvedimento riguardante le Forze armate si svolgono in riunioni cui partecipano i delegati dello Stato Maggiore della Difesa e i rappresentanti del COCER (sezioni Esercito, Marina e Aeronautica) e si concludono con la sottoscrizione dello schema di provvedimento concordato.".
5. All’articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, il comma 11 è sostituito dai seguenti: "11. Il Consiglio dei Ministri, entro quindici giorni dalla sottoscrizione, verificate le compatibilità finanziarie ed esaminate le osservazioni di cui ai commi 4, 6 e 8, approva l'ipotesi di accordo sindacale riguardante le Forze di polizia ad ordinamento civile e gli schemi di provvedimento riguardanti rispettivamente le Forze di polizia ad ordinamento militare e le Forze armate, i cui contenuti sono recepiti con i decreti del Presidente della Repubblica di cui all'art. 1, comma 2, per i quali si prescinde dal parere del Consiglio di Stato.
11 bis. Nel caso in cui la Corte dei conti, in sede di esercizio del controllo preventivo di legittimità sui decreti di cui al comma 11, richieda chiarimenti o elementi integrativi, ai sensi dell’art. 3, comma 2, della legge 14 gennaio 1994, n. 20 [5], le controdeduzioni devono essere trasmesse alla stessa entro 15 giorni.". 6. Il comma 13 dell’articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è così sostituito: "
13. Nel caso in cui l'accordo e le concertazioni di cui al presente decreto non vengano definiti entro centocinquanta giorni dall'inizio delle relative procedure, il Governo riferisce alla Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica nelle forme e nei modi stabiliti dai rispettivi regolamenti.".

Articolo 6.

1. L’articolo 8 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è sostituito dal seguente: "Articolo 8 – (Procedure di raffreddamento dei conflitti)
1.Al fine di assicurare la sostanziale omogeneità nell'applicazione delle disposizioni recate dai decreti del Presidente della Repubblica di cui all'art. 2, le amministrazioni ed i Comandi generali interessati provvedono a reciproci scambi di informazione, anche attraverso apposite riunioni. 2. Le procedure di contrattazione e di concertazione di cui all’art. 2 disciplinano le modalità di raffreddamento dei conflitti che eventualmente insorgano nell’ambito delle rispettive Amministrazioni in sede di applicazione delle disposizioni contenute nei decreti del Presidente della Repubblica di cui al predetto art. 2.
Ai predetti fini in sede di contrattazione, per le Forze di polizia ad ordinamento civile, presso le singole Amministrazioni vengono costituite commissioni aventi natura arbitrale.
3. Qualora in sede di applicazione delle disposizioni contenute nei decreti del Presidente della Repubblica di cui all'art. 2 insorgano contrasti interpretativi di rilevanza generale per tutto il personale interessato, i soggetti di cui al predetto art. 2, ossia le amministrazioni, le organizzazioni sindacali e le sezioni COCER, per il tramite dei rispettivi Comandi generali o dello Stato maggiore della difesa, possono ricorrere al Ministro per la Funzione pubblica, formulando apposita e puntuale richiesta motivata per l’esame della questione interpretativa controversa.
Il Ministro per la Funzione pubblica entro 30 giorni dalla formale richiesta, dopo aver acquisito le risultanze delle procedure di cui ai commi 1 e 2, può fare ricorso alle delegazioni trattanti l'accordo nazionale di cui all'art. 2, comma 1, lettera A), ovvero alle delegazioni che partecipano alle concertazioni di cui all'art. 2, comma 1, lettera B), e comma 2. L’esame della questione interpretativa controversa di interesse generale deve espletarsi nel termine di trenta giorni dal primo incontro. Sulla base dell'orientamento espresso dalle citate delegazioni, il Ministro per la Funzione pubblica, ai sensi dell'art. 27, primo comma, n. 2, della legge 29 marzo 1983, n. 93, e della legge 23 agosto 1988, n. 400, provvede ad emanare conseguenti direttive contenenti gli indirizzi applicativi per tutte le amministrazioni interessate.".

Articolo 7.
1. Dopo l’articolo 8 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è aggiunto il seguente articolo: "Articolo 8 bis - (Consultazione delle rappresentanze del personale )
1. Le organizzazioni sindacali e le sezioni del COCER di cui all’articolo 2 sono convocate presso la Presidenza del Consiglio dei ministri in occasione della predisposizione del documento di programmazione economico-finanziaria e prima della deliberazione del disegno di legge di bilancio per essere consultate sulle tematiche relative al comparto sicurezza contenute nei predetti provvedimenti, relativamente al personale disciplinato dal presente decreto legislativo. ".



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